Nei primi nove mesi del 2022 il saldo di cassa^[1] del conto del Settore pubblico è risultato pari a -48,7 miliardi (-3,5% del PIL^[2]), in miglioramento di 42,0 miliardi rispetto al saldo del corrispondente periodo del 2021, pari a -90,7 miliardi (-7,0% del PIL^[3]).
Il miglioramento è attribuibile all’aumento degli incassi finali (+61,2 miliardi) che risulta maggiore di quello dei pagamenti finali (+19,2 miliardi).

Il saldo di cassa al netto delle operazioni di natura finanziaria, non considerate nel calcolo dell’indebitamento netto delle Amministrazioni pubbliche, è migliorato di 46,7 miliardi.

Il confronto tra i due periodi risente dell’attuale situazione internazionale e dell’incremento dell’inflazione dovuto soprattutto ai prezzi dei prodotti energetici e delle materie prime e di alcune operazioni la cui entità o tipologia può ritenersi straordinaria. In particolare, si evidenziano:

• il versamento di 21,0 miliardi, il 13 aprile 2022, da parte dell’Unione Europea della prima rata dei fondi per il finanziamento del PNRR, a seguito della valutazione positiva della richiesta di pagamento presentata dall’Italia a fine dicembre, che ha certificato il raggiungimento dei 51 obiettivi previsti per il 2021 (lo scorso anno il trasferimento è stato di 24,9 miliardi circa a titolo di prefinanziamento). Nello specifico, l’effetto di miglioramento del saldo è determinato dal trasferimento dei contributi a fondo perduto (grants) pari a 10,0 miliardi nei primi nove mesi del 2022 e di 9,0 miliardi circa nel corrispondente periodo del 2021;
• l’aumento degli incassi tributari (+32,6 miliardi) dovuto sia al trascinamento degli effetti positivi del 2021 sulle entrate, sia agli effetti del D.L. n. 34/2020 (c.d. “decreto Rilancio”) e del D.L. n. 104/2020 (c.d. “decreto Agosto”), che nel 2020 avevano disposto sospensioni, proroghe e rateizzazioni dei versamenti e nel 2021 la ripresa degli stessi, con effetti di gettito anche nel corso del 2022, e agli effetti dell’incremento dei prezzi al consumo che hanno influenzato la crescita del gettito dell’IVA;
• la crescita degli incassi contributivi (+12,2 miliardi) per effetto dell’andamento positivo del quadro congiunturale e del mercato del lavoro;
• il trasferimento alla Cassa per i servizi energetici e ambientali (CSEA) al fine di contenere gli effetti degli aumenti dei prezzi nel settore elettrico e del gas (circa 9,1 miliardi)^[4];
• la finalizzazione dell’operazione di riassetto del Gruppo SACE^[5], con il trasferimento dalla Cassa depositi e prestiti al MEF della partecipazione detenuta in SACE, pari al 100% del capitale sociale, con pagamento in titoli di Stato appositamente emessi (4,3 miliardi);
• la riduzione delle erogazioni a fondo perduto introdotte per la pandemia da COVID-19 dal D.L. 34/2020 (-11,5 miliardi);
• le maggiori agevolazioni in conto capitale (+3,6 miliardi) concesse alle imprese, in particolare quelle funzionali alla trasformazione tecnologica e digitale dei processi produttivi (c.d. Transizione 4.0);
• il versamento da parte delle aziende di telecomunicazioni della rata per il 2022, pari a 4,8 miliardi, relativa all’assegnazione dei diritti d’uso delle frequenze 5G;
• l’erogazione del prestito complessivo di 4 miliardi al Gestore dei servizi energetici - GSE S.p.A. per accelerare le operazioni di stoccaggio di gas naturale^[6].

Alla fine del mese di settembre 2022 il debito delle Amministrazioni pubbliche rilevato dalla Banca d’Italia è risultato pari a 2.741361miliardi^[7], in aumento di 65,0 miliardi rispetto alla consistenza rilevata al 31 dicembre 2021. L’incremento del debito, che considera anche varie partite di raccordo (gli scarti e i premi all'emissione e al rimborso, la rivalutazione dei titoli indicizzati all'inflazione e la variazione del tasso di cambio), ha finanziato il fabbisogno del Settore pubblico (48,7 miliardi) oltre a incrementare le disponibilità liquide del Tesoro per 0,6 miliardi.

[1] Il segno + indica un avanzo, il segno – indica un fabbisogno.

[2] PIL dei primi nove mesi del 2022 - Fonte ISTAT conti economici trimestrali – 30 novembre 2022.

[3] PIL dei primi nove mesi del 2021 - Fonte ISTAT conti economici trimestrali – 30 novembre 2022.

[4] 3,2 miliardi previsti dalla L. 234/2021, art. 1 commi 505, 507 e 508, 3,6 miliardi previsti dal D.L. 17/2022 artt. 1, 2 e 3, 0,1 miliardi previsti dal D.L. 21/2022 art 6 comma 2, 1,2 miliardi previsti dal D.L. 4/2022 art. 14 comma 2 e 1,0 miliardo previsto dal D.L. 50/2022 art. 1 ter.

[5] Ai sensi dell’art. 67 del Decreto legge 104/2020.

[6] Art. 5 bis del Decreto legge n. 50/2022.

[7] Banca d’Italia – Statistiche - “Finanza pubblica: fabbisogno e debito – ottobre 2022” pubblicato il 15 dicembre 2022.

Nel primo semestre del 2022 il saldo di cassa⁴ del conto del Settore pubblico è risultato pari a -42,3 miliardi (-4,7% del PIL⁵), in miglioramento di 48,0 miliardi rispetto al saldo del corrispondente periodo del 2021, pari a -90,3 miliardi (-10,6% del PIL⁶).
Il miglioramento è attribuibile all’aumento degli incassi finali (+37,1 miliardi) e alla riduzione dei pagamenti finali (-10,9 miliardi).
Il saldo di cassa al netto delle operazioni di natura finanziaria, non considerate nel calcolo dell’indebitamento netto delle Amministrazioni pubbliche, è migliorato di 46,0 miliardi.
Il confronto tra i due semestri risente dell'attuale situazione internazionale e dell'incremento dell'inflazione dovuto soprattutto ai prezzi dei prodotti energetici e delle materie prime e di alcune operazioni la cui entità o tipologia può ritenersi straordinaria.

In particolare:

• il versamento di 21,0 miliardi, il 13 aprile 2022, da parte dell’Unione Europea della prima rata dei fondi per il finanziamento del PNRR, a seguito della valutazione positiva della richiesta di pagamento presentata dall'Italia a fine dicembre, che ha certificato il raggiungimento dei 51 obiettivi previsti per il 2021. Di questi, i 10,0 miliardi relativi ai contributi a fondo perduto (grants) hanno migliorato il saldo;
• l'aumento degli incassi tributari (+12,8 miliardi) dovuto sia al trascinamento degli effetti positivi sulle entrate del 2021, sia agli effetti del D.L. n. 34/2020 (c.d. “decreto Rilancio”) e del D.L. n. 104/2020 (c.d. “decreto Agosto”), che nel 2020 avevano disposto sospensioni, proroghe e rateizzazioni dei versamenti e nel 2021 la ripresa degli stessi, con effetti di gettito anche nel corso del 2022 e agli effetti dell’incremento dei prezzi al consumo che hanno influenzato la crescita del gettito dell'IVA. Inoltre, ha influito la diversa calendarizzazione dei versamenti per i contribuenti sottoposti agli indici di affidabilità fiscale (ISA), che lo scorso anno erano slittati a settembre, e la ripresa delle riscossioni per accertamento e controllo, sospese fino al 31 agosto 2021 (D.L. n. 73/2021, c.d. “decreto Sostegni-bis”);
• la crescita degli incassi contributivi (+6,8 miliardi) per effetto dell'andamento positivo del quadro congiunturale e del mercato del lavoro;
• il trasferimento alla Cassa per i servizi energetici e ambientali (CSEA) al fine di contenere gli effetti degli aumenti dei prezzi nel settore elettrico (circa 6,8 miliardi)⁷;
• la finalizzazione dell'operazione di riassetto del Gruppo SACE⁸, con il trasferimento dalla Cassa depositi e prestiti al MEF della partecipazione detenuta in SACE, pari al 100% del capitale sociale, con pagamento in titoli di Stato appositamente emessi (4,3 miliardi);
• la riduzione delle erogazioni a fondo perduto introdotte per la pandemia da COVID-19 dal D.L. 34/2020 (-10,9 miliardi);
• le maggiori agevolazioni in conto capitale (+1,9 miliardi) concesse alle imprese, in particolare quelle funzionali alla trasformazione tecnologica e digitale dei processi produttivi (c.d. “Transizione 4.0”).

Alla fine del mese di giugno 2022 il debito delle Amministrazioni pubbliche rilevato dalla Banca d’Italia è risultato pari a 2.767,9 miliardi⁹, in aumento di 90,0 miliardi rispetto alla consistenza rilevata al 31 dicembre 2021. L’incremento del debito, che considera anche varie partite di raccordo (gli scarti e i premi all'emissione e al rimborso, la rivalutazione dei titoli indicizzati all'inflazione e la variazione del tasso di cambio), ha finanziato il fabbisogno del Settore pubblico (42,3 miliardi) oltre a incrementare le disponibilità liquide del Tesoro per 38,8 miliardi.

Nel primo trimestre del 2022 il saldo di cassa⁴ del conto del Settore pubblico è risultato pari a -31,5 miliardi (-7,2% del PIL⁵), in miglioramento di 9,7 miliardi rispetto al saldo del corrispondente periodo del 2021, pari a -41,2 miliardi (-10,1% del PIL⁶).

Il miglioramento è quasi interamente attribuibile all’aumento degli incassi finali (+16,4 miliardi), in parte ridotto dall’aumento dei pagamenti finali (+6,6 miliardi).

Il saldo di cassa al netto delle operazioni di natura finanziaria, non considerate nel calcolo dell’indebitamento netto delle Amministrazioni pubbliche, è migliorato di 17,0 miliardi.

• l’aumento degli incassi tributari (+12,3 miliardi) dovuto sia al trascinamento degli effetti positivi sulle entrate del 2021, sia agli effetti del D.L. n. 34/2020 (c.d. “decreto Rilancio”) e del D.L. n. 104/2020 (c.d. “decreto agosto”), che nel 2020 avevano disposto sospensioni, proroghe e rateizzazioni dei versamenti e nel 2021 la ripresa degli stessi, con effetti di gettito anche nel corso del 2022;
• la crescita degli incassi contributivi per effetto del trascinamento della ripresa economica registrata nel corso del 2021 e della fine del regime emergenziale di anticipo del pagamento delle pensioni sul canale postale disposto, con ordinanza della protezione civile⁷, a partire da marzo 2020 al fine di contenere la diffusione dell’epidemia da Covid-19 e al ripristino, a decorrere dal mese di aprile 2022, dell’ordinario calendario di pagamento;
• il trasferimento alla Cassa per i servizi energetici e ambientali (CSEA) al fine di contenere gli effetti degli aumenti dei prezzi nel settore elettrico (circa 3,2 miliardi)⁸;
• la finalizzazione dell’operazione di riassetto di SACE, trasferita dalla Cassa depositi e prestiti al MEF con il trasferimento di titoli di Stato a CDP e la girata e scambio dei certificati azionari da CDP al MEF (4,3 miliardi);
• le maggiori agevolazioni (+1,2 miliardi) concesse alle imprese, funzionali alla trasformazione tecnologica e digitale dei processi produttivi (c.d. Transizione 4.0)⁹;
• i minori incassi al Fondo di rotazione per le politiche comunitarie (-2,0 miliardi) poiché rispetto alle riscossioni dello scorso anno non risultano ancora rimborsate le rendicontazioni inviate alla Commissione alla data del 31 dicembre 2021 e non sono più presenti i rimborsi di interventi rientranti nella programmazione comunitaria 2007-2013;
• i minori versamenti al bilancio comunitario (-1,0 miliardo), poiché lo scorso anno la Commissione UE aveva richiesto degli anticipi dei dodicesimi del bilancio approvato;
• l’operazione di vendita immobiliare effettuata dall’Ente di previdenza dei medici e odontoiatri (ENPAM), nell’ambito di una strategia di alienazione del patrimonio immobiliare a gestione diretta dell’Ente¹⁰; (0,8 miliardi).

Alla fine del mese di marzo 2022 il debito delle Amministrazioni pubbliche rilevato dalla Banca d’Italia è risultato pari a 2.755,4 miliardi¹¹;, in aumento di 77,5 miliardi rispetto alla consistenza rilevata al 31 dicembre 2021.

L’incremento del debito, che considera anche varie partite di raccordo (gli scarti e i premi all'emissione e al rimborso, la rivalutazione dei titoli indicizzati all'inflazione e la variazione del tasso di cambio), ha finanziato il fabbisogno del Settore pubblico (31,5 miliardi) oltre a incrementare le disponibilità liquide del Tesoro per 48,1 miliardi.